銅陵打造“家園式社區”模式 “421”立體思維提高提質共建鄉風文明
2017-06-28 10:06:00
 

  

  “家園式社區”模式美好鄉村建設。圖片來源:銅陵日報社

  近年來,銅陵市義安區以“農村社區和諧人居環境”為主題,探索出一套以農村社區建設為主體,體現新農村特色的“家園式社區”模式。該模式致力于打造農村社區的家園式氛圍,讓每一個農村居民感受田園詩般的生活享受,把農村社區真正建成百姓生活的幸福樂園。

  構建“421”立體思維 提高提質但不忽視鄉風文明建設

  

  村民廣泛參與文化活動。圖片來源:銅陵日報社

  構建“421”立體思維。即秉承“四體兩面一線”的工作思路。“四體”即四個主體各司其職并互聯互動:一是政府積極引導但不亂作為;二是基層黨組織領頭但不搞包辦;三是鄉賢帶動群眾但不搞一言堂;四是群眾廣泛參與但服從大局。“兩面”即兩個基本面保證建設效果和可持續發展:一是著力改善農村人居環境但不忽視產業發展;二是注重提高居民物質生活水平但不忽視鄉風文明建設。“一線”即農村社區建設始終緊跟政策主線并分享政策紅利:搭美麗鄉村建設等政策便車但不放松體制機制創新要求。

  創建本地特色機制。義安特色的思路和做法,力推農村社區建設取得明顯成效并位居全省前列水平。義安區轄44鄉,共103個村。區財政每年一次性補貼4萬元、6萬元、30萬元的工作經費,并按照每村2萬元標準撥付年度專項服務經費,建成68個精品農村社區、35個規范型農村社區。轄區范圍內農村社區全部達到了全國農村社區建設示范社區標準。目前,已累計投入經費1.6億元。每年設立100萬元農組專項獎勵資金,對獲得四星級、五星級村黨組織分別獎勵2萬元和3萬元。2010年、2015年義安區(原銅陵縣)先后兩次被省民政廳列入“全省農村社區建設實驗縣”;2013年被民政部命名為“全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位”。

  實行“四位聯動”管理模式 有組織有秩序逐步提升村民自治能力

  

  構建起村民電商網絡。圖片來源:銅陵日報社

  “四位聯動”提升管理水平。以“組織化推進保長效,制度化管理明思路,規劃引領促有序,經費到位創能動”為抓手,從機構設置、制度完善、規劃引領和經費保障等方面進行了全方位的部署和落實,全面強化提升管理水平。高度重視村干部待遇,建立村干部報酬正常增長機制。社區干部正職基本報酬按照不低于農村常住居民人均可支配收入2倍標準確定,其他干部基本報酬不低于正職70%;村“兩委”成員任職期間,最高可比照正科級公務員工資標準兌現基本報酬。績效報酬根據千分制考核結果。2016年,義安區農村社區正職年平均收入達4.2萬元,其他干部3.3萬元,薪酬水平在全省處于領先。

  “6+4”機制強化民主管理。建立村黨組織、村民委員會、村務監督委員會和農村社區服務中心“四位聯動”治理模式,形成村基層黨組織領頭下的多元共治格局。實施村級事務“6+4”民主決策機制,創新農村社區協商形式,建立協商委員會,發展基層民主,創新基層民主協商形式。完善村務監督機制,組建村民理事會,落實農村社區民主監督。實行村規民約上墻制度,提升村民自治能力。

  “四單制”促進村民廣泛參與。暢通農村居民參與村務管理的渠道,通過網站、微信、QQ群和社區信息網絡平臺等新媒體,廣開言路共獻策。有效發揮黨代表、人大代表、政協委員的作用,建立農村社區領導聯系點制度,實現聯系全覆蓋。開展在職黨員進社區活動,探索實施“四單制”服務模式。構建關愛服務品牌,創新設置了包括“黨建顧問愛心崗”、“扶貧助殘愛心崗”、“民政愛心崗”等在內的10大類特色愛心崗位和30個具體關愛服務項目。積極開展全區機關、團體、企事業單位與農村社區各類共建活動,強化社會各界聚合力。發揮各農村社區農業大戶示范帶動作用,形成“手拉手”機制。開展新型職業農民培訓,拓展培訓面,力促教育培訓成常態。

  推進“1138”標配基礎設施 提基礎促服務完善公共文化體系

  

  村民在文化書屋內讀書。圖片來源:銅陵日報社

  完善基礎設施。配合美麗鄉村和城鄉一體化建設契機,完善農村社區基礎設施,實現居民生活基礎設施 “五通和五化”(即:通路、通水、通電、通電話、通有線電視及寬帶,綠化、凈化、硬化、美化和亮化)。所有村莊間連接道路均達到3.5米路寬,部分村莊拓展到5米路寬。推進農村社區服務中心建設,通過新建、改造、置換等方式,促公共綜合服務設施全部按標準化要求建成。各社區綜合服務設施均按“1138”標配。(“1138”標配即一個服務大廳,一個文體活動場所,三個宣傳欄:黨務和村務公開欄、法制和計劃生育宣傳欄、民政惠民政策宣傳欄。八個活動室:社區黨組織和村委會辦公室(加掛黨員接待室和民情懇談室)、老年(黨建、文體)活動室、居民議事室、衛生計生服務室、文化閱覽室、資料檔案室、司法信訪調解室、社區志愿者服務室)。目前各社區綜合服務大廳均應用現代信息技術手段開展服務工作,全區統一的社區服務網絡平臺也正在隨“智慧銅陵”建設工程同步開展。

  健全服務體系。以“基本公共服務進社區,各項服務網點全覆蓋,志愿者服務常開展,服務投入贏滿意”為提綱,區、鄉兩級政府成立工作領導小組對農村社區建設工作實施常態化管理,建立健全議事協調機制,定期研究部署農村社區建設工作,確保社區管理工作常抓不懈、有序推進。制定出臺了《農村社區建設工作的實施意見(試行)》、《農村社區建設基本標準(試行)》等一系列規范性文件,確定全區農村社區建設的“時間表”和“路線圖”;堅持規劃引領,把農村社區建設納入義安區“十三五”發展總體規劃、美麗鄉村規劃等,同步推進落實。立足區域分布和功能定位,將農村社區規劃為改造提升型、拆遷新建型、舊村整治型、特色保護型等四種類型;定期開展服務滿意度調查。通過問卷、走訪和座談等形式征詢農村居民對服務投入滿意度的意見和建議,并根據居民建議及時改善服務方式和措施。

  促進機制創新。全面推行農村社區公共服務全程委托代理機制,實現服務協同。在各農村社區建立標準化服務大廳,基本實現“小事不出社區,大事有代理”。建立健全農村社區、社會組織、社會工作聯動機制,實行三社聯動。配備1-2名社區社會工作專業人才提供專業服務,不斷提高為民服務水平。同時,出臺《關于銅陵市義安區電子商務進農村工作的實施意見》,成功引進阿里巴巴、京東商城等電子商務平臺,構建起 “區級公共運營服務中心+鄉(鎮)服務站+村級服務站”三級電商網絡。近三年累計實現農村電子商務銷售額10億元以上。

  設立多項舉措傳承鄉風文明  創特色立常態倡導農村文明風尚

  

  本地特色文化墻覆蓋各個村鎮。圖片來源:銅陵日報社

  “好家風 好家訓”促人文關系和諧。推廣村規民約,積極開展銅陵好人、美好人家等各類評比活動。近年來,已評比產生“銅陵好人”56人、“美好人家”180戶、“十星級文化戶”280戶。開展傳承弘揚好家風好家訓等主題實踐活動,通過“孝道紅黑榜”、“十佳好婆媳”等活動倡導積極向上的良好社會風尚。加強文化墻、農家書屋、農民文化樂園等農村社區自有媒體宣傳力度。組建農民文化和體育運動隊伍,積極開展各類文化體育活動。加強各類文化遺產的傳承,建設了各具特色的鄉村民俗展示屋,展現了深厚的文化底蘊。在全區各農村社區廣泛建立農村志愿服務站點,積極開展經常性的農村社區志愿服務活動,全區共注冊農村社區志愿者隊伍526支,志愿者達9651人。群心社區堅持常年志愿者服務進戶,每年為孤寡老人配送15次愛心餐,定期為老人理發洗護,體貼細致的志愿者服務深得民心。

  環保長效機制提升農村環境。開展以“三清四拆一改兩集中”為主要內容的環境衛生綜合整治。實施農村清潔工程,建立衛生保潔制度。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,自2011年起,每年安排1000萬元,大力實施農村清潔工程,建立健全“戶集中、組收集、村運輸、鄉鎮處理”的垃圾收運處理長效機制。近年來,累計投入資金4000余萬元,建成壓縮式垃圾中轉站6座,垃圾池(房)1800余個,配置壓縮式垃圾收集車8輛,聘請農村保潔人員900余人,覆蓋全區8個鄉鎮,惠及全區20多萬農村居民,“戶分類、村收集、鄉鎮運轉、市區處理”的農村生活垃圾收運處置管理模式基本形成。全面實施森林增長和綠化提升工程,出臺義安區《森林村莊建設方案》,加大植樹造林力度。注重保護歷史文化遺產、古樹名木和傳統村落。

  農村社會治安綜合治理妥善化解矛盾。以平安銅陵建設為抓手,加強農村社會治安綜合治理。依托鄉鎮人民調解委員會、村調解室等,建立區、鄉、村三級調解網絡,妥善化解各類矛盾糾紛。健全完善應急處置機制,組建應急救援隊伍和信息員隊伍,重要時段實行24小時值班制,確保信息暢通。近年來,義安區農村社區無群體性事件,無越級上訪和非正常上訪發生,無邪教組織和傳銷組織,無黃賭毒和無牌無證機動車現象。(義安區民政局  胡孟德)

來源:銅陵文明網    責任編輯:查嘉寶
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